一方面要完成大气十条设定的PM2.5年均浓度控制任务，另一方面要实现清洁取暖、控制采暖季雾霾，年关将至，双重任务叠加，散煤治理急需破题。

作为蓝天保卫战的首要任务，***实施散煤治理早在年初的**工作报告中就已明确为今年大气环境治理的重头。

今年还是大气十条收官之年，各地尤其是京津冀及周边地区面临巨大压力。上半年，**PM2.5浓度平均值没有下降，使得下半年空气污染治理工作压力倍增。而随着北方采暖季的临近，作为采暖季节空气污染的重要来源，散煤燃烧必须严控。

一方面要完成大气十条设定的PM2.5年均浓度控制任务，另一方面要实现清洁取暖、控制采暖季雾霾，年关将至，双重任务叠加，散煤治理急需破题。

能否摸索出一条减少散煤燃烧的切实可行的技术路线，能否有效解决农村地区散煤燃烧问题，进而引导开展一场农村能源**，各地各部门需要给出答案。

散煤排放危害

散煤包括小锅炉、小窑炉以及生活和商业服务业分散使用的散烧煤，由于点多面广、直燃直排，散煤燃烧后排放的硫化物、氮氧化物、粉尘是造成空气污染的元凶之一。

***参事室特约研究员吴吟曾指出，我国民用煤炭基本上为分散式燃烧，没有采取除尘、脱硫等**措施，1吨散煤燃烧排放的污染物是火电燃煤排放的5~10倍，这导致北京采暖期大气污染物排放量是非采暖季节的5倍左右。

据散煤控制课题组所做的《2017**散煤治理调研报告》测算，2015年**散煤消费量约7.5亿吨，其中民用生活燃煤约2.34亿吨，小锅炉燃煤约2.2亿吨，工业小窑炉燃煤约2.36亿吨，其他未完全统计的散煤约0.6亿吨。

清华大学地球系统科学教授张强表示，由于散煤量大面广，很难有一个完全口径上的统计，所以调研**组推算散煤实际消耗量更高，可能在8亿吨左右。在**散煤利用中，工业小窑炉、民用散煤和工业小锅炉三分天下。

“我们通常讲散煤想到的是农村采暖，但实际上小的工业窑炉燃煤量很大，而且很多是直排。”张强说。

工业小窑炉燃煤约2.36亿吨，占散煤总量的31.5%。其中建筑、卫生、陶瓷行业散烧煤为1630万吨，石灰行业散烧煤为1018万吨，砖瓦行业散烧煤约2.1亿吨。

调研发现，小窑炉散烧煤主要来自三大行业的落后产能。砖瓦行业的落后产能涉及企业约4.5万家，占行业总量的92%，多数分布在中小城市和广大乡村，企业多、规模小，基本为轮窑生产，产能约为5650亿块标砖，企业平均规模*1250万标块，占总产能的70%左右。

散煤控制课题组认为，工业小窑炉散煤治理重点是抓好落后产能的淘汰。今年，**部在京津冀及其周边“2+26”城市，开展了空前严厉的小散乱污企业整顿关停行动。

而对于工业小锅炉和民用散煤，课题组认为，前者应尽快淘汰禁售10蒸吨以下小锅炉，后者的重点则是抓好北方农村采暖清洁**利用和替代。

散煤治理推荐路径

根据《2017**散煤治理调研报告》设定的目标，2017年我国减少散煤7000万吨，2020年减少2亿吨以上，这一目标将通过清洁**利用、清洁能源替代和减量三个技术路径实现。

“燃煤肯定会长期存在，首先要看怎样对它进行清洁和**利用。”张强介绍，清洁**利用包括两方面，一方面是源头控制，使用经过洗选加工的洁净型煤，另一方面是通过对燃烧方式、过程控制、末端处理，大幅度降低污染物排放，使之达到相关排放要求。

洁净煤主要包括型煤、兰炭、绿焦、无烟煤等，其中民用洁净型煤的生产集中在河北，消费集中在河北和山东。河北已建立205个洁净型煤生产配送中心项目，累计生产能力2800万吨，后续年产能将达3000万吨以上，可满足该省及京津鲁豫等地区洁净型煤推广需求。

清洁利用的另一方面是节能**炉具。2016年，**农村分散采暖用户约9300万户，占农村总户数的58%。其中，燃煤采暖约6600万户，燃生物质及其它燃料采暖约2700万户。**采暖炉具市场容量约1.86亿台，节能**炉具用户使用率*占23%，推广使用范围很窄。

清洁能源替代是通过天然气、电力以及可再生能源（太阳能、风能、生物质、地热等）的利用来替代散烧煤，这也是今年大力推进的散煤治理路径。

5月，财政部、住建部、**部、**能源局联合启动**财政支持北方地区冬季清洁取暖试点工作，天津、石家庄、唐山等12个城市入围首批试点。

在9月8日举办的四部门工作视频会上，**部大气环境管理司司长刘炳江表示，通过以气代煤、以电代煤、集中供热替代，以及使用地源热泵、太阳能等清洁能源替代散煤，这是北方地区冬季清洁取暖的技术路线。

张强调研发现，清洁能源替代普遍存在供需的季节性矛盾，如只在冬季供暖使用，会造成资源浪费。由于成本高、过度依赖补贴，一些地方存在财政压力，补贴政策的时效和散煤治理的可持续性备受关注。而且，气代散煤推广中存在基础设施建设滞后，农村管网投入大、利用率低，气源供应不稳定和气价高是主要瓶颈。

由于上述问题的存在，不少**表示，在一些条件不具备的地区可以采取“清洁煤＋清洁炉具”的过渡性技术路线。

对此，刘炳江在9月8日会议上表示，“清洁型煤+**炉具”的技术路线已走过弯路，在对暂时不具备实施清洁能源替代条件的地区，可作为散煤治理的过渡性措施，但不应纳入清洁供暖实施范围。

农村散煤治理应因地制宜

在散煤治理诸环节中，农村散煤治理相当为复杂，难度相当大。

在全部2.34亿吨民用生活燃煤中，城镇生活燃煤*1361万吨，农村生活燃煤约2.2亿吨，主要用于采暖和炊事燃煤，其中冬季采暖散烧煤约2亿吨，占比达90%左右。

目前，在占农村采暖市场主体的北方地区，采暖设备主要是水暖炉、火炕和烤火炉，电暖器、空调等只作为辅助采暖设施。而在传统炉灶、液化气灶、电炊具、蜂窝煤炉、沼气灶等多元化的炊事炉具格局中，传统炉灶在农村使用仍很普遍。

“农村目前的能源消费结构依然是以煤炭、农作物秸秆和薪柴为主，这三项主要能源消费形式大概占农村生活用能的70%，甚至更多。”在农业部农业生态与自然保护总站首席**李景明看来，散煤获取渠道多，成本相对较低，不*是现在，可能若干年后还是农村***使用的优先能源形式。

近年，为改善京津冀及周边地区大气环境质量，京津冀重点城市开始大范围设置无煤区、禁煤区，并在广大农村地区大力推广清洁能源替代。

2014年12月，发改委、工信部、财政部等六部委联合印发的《重点地区煤炭消费减量替代管理暂行办法》提出，优先利用核电、水电、风电、太阳能等新能源和可再生能源替代煤炭消费，有序实施煤改气、煤改电工程，加快推进集中供热以及加强散煤治理。

北京是上述办法提到的重点地区之一，也是较早启动散煤清洁替代的地区，主要是采取补贴方式支持煤改气、煤改电以及房屋节能改造等。

但北京市环境保护科学研究院总工程师王军玲注意到，在农村地区推进清洁能源改造过程中，供电能力、燃气管网等基础设施都存在一定问题，因此应将能源基础设施建设、规划以及实施保障先行。

李景明则指出，对于北方冬季取暖，现在较多考虑借鉴城镇居民集中供暖方式，但对于大部分农村地区分散的小型燃煤方式，如何解决存在难度，靠以气代煤、以电代煤、集中供暖的方式，恐怕不现实。至于在农村地区散煤替代方式，应该从农村一些自然资源里选择替代方案，比如生物质成型燃料。

“另外，利用一些低硫无烟煤、清洁煤炭，和现在**大规模在一些地区推广的沼气，都可以在燃料解决方案上来替代传统散煤高污染的状况。”李景明表示，散煤治理应该考虑到农村现实情况，提出和制定一个分步走方案，而不是一刀切。

**工程院院士杜祥琬认为，不应只盯着散烧煤替代，而要着眼于农村**、农业现代化，地热、工业余热、生物质能甚至农村垃圾废弃物都可以转化成能源替代散煤。“生物质能不管是做沼气还是发电，把它能源化。现在讲光电扶贫，我觉得可以提生物质扶贫。”

**煤控项目**组成员杨富强表示，民用散煤消费高峰期在冬季供暖期，而广大农村地区是治理难点。“目前农村地区清洁供暖比例仍然很低，建议把握农村新农村建设的契机，因地制宜地实施清洁能源利用，在合适区域推广可再生能源。”

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