长期以来，“先天不足”的丘陵山区农业机械化水平远远落后于平原平坝地区。尽管近年来有了较快发展，但依然是我国农机化的相当大短板所在。2016年，西南丘陵山区、南方低缓丘陵山区、黄土高原及西北地区农作物耕种收综合机械化率分别为26%、49%、57%，这与65.2%的**平均水平相比差距明显，更与新疆、东北等地80%以上的机械化率相去甚远。
鉴于丘陵山区自然条件差、经济基础薄弱、种植情况千差万别，实现丘陵山区的农机化不可能一蹴而就。“在思路上要因地制宜，突出重点，分子分母一起做；要综合施策，合力推进，所涉及到的土地整治、农产品加工、农机农艺等多个部门之间要积极配合，形成合力。”李伟国提出，“要突出重点地区，不可能所有丘陵山区齐头并进，要先在坡度适宜、地块相对集中等适合规模化、机械化的地区率先突破；要突出重点作物，先从区域性的规模化优势农产品生产上突破机械化；要突出重点环节，从农民相当迫切或生产中相当关键的或相当容易突破的环节上下手；突出重点扶持对象，优先支持规模经营主体。”
“丘陵山区农机化是我国农机化的相当大短板所在，更是巨大潜力和广阔空间所在。推进丘陵山区农机化任务十分艰巨、使命十分光荣。各级农机化主管部门要切实增强紧迫感、责任感、使命感，迎难而上，解决好了这个问题，既是为**农业现代化增添新动能，也可为地形类似的其他提供丘陵山区农机化发展的**样板、**经验。”李伟国说。
我国丘陵山区耕地面积占比超过50%，覆盖的人口超过60%，是我国粮油糖作物及薯类、果桑茶麻、蔬菜、青饲料等特色经济作物的重要生产基地。而贫困地区也主要分布在丘陵山区，种植作物是当地农民家庭收入的重要来源。农业部农机化司司长李伟国表示，“可以说，丘陵山区农业发展，既对主要农产品供给有至关重要的影响，又直接关系农民脱贫致富。随着用工难、用工贵问题的持续制约，没有机械化支撑，丘陵山区特色作物很难产业化，很多地方特色优势将会逐步丧失，甚至出现产业萎缩、耕地抛荒。”
然而，在地块小且零碎分散、坡度大、基础设施不配套的丘陵山区发展农机化是一个公认的难题，可谓挑战严峻。欧美等发达自然资源禀赋较好，一般不把丘陵山区作为农业生产资源，因此基本没有推进这类区域农机化发展的成功**经验及成熟技术装备路线可供借鉴。当前国内丘陵山区农机化发展不充分、不***的矛盾凸显，主要表现在：薄弱环节多、“无机可用”问题突出、农机社会化服务发育慢。李伟国阐释说：“近年来机耕水平提高较快，但种植、收获环节的机械化还整体处于起步阶段，比如西南丘陵山区的机种率、机收率只有5.5%和14.2%，不少环节仍处于空白，果桑茶机械化率总体只有20%左右。除了微小型耕作机械和茶叶机械、部分作物小型产后加工设备外，多数作物、多数环节缺少成熟可用的机械。
